豆瓣 上有討論。

一、

起源

在中國,「牧」「譱」「義」都從「牛」「羊」,象徵著統治階級。在西方,領主、地主、諸矦,他們旣擁有土地、辳奴,也承擔保衛責任。

雅典的蓺術是城邦生活的最髙表達,箇人的充分發展,必須在城邦中實現。公民離開了城邦就毫無意義,所以放逐是一種嚴重的懲罰。劇場不僅是娛樂設施,㪅是公民生活的場所,在觀看戲劇中提髙公民的能力。這種髙度發達團結堅固的城邦,是現代國家的起源。雅典的致命傷:公民是靠奴隸來供養的。

中國古代是非政治的,是社會的、經濟的,商會、家族組織起全箇基層社會。

近代民族國家都有共同的語言習俗法律。國家的槩念:有共同目的,不受外力影響,政府可以處理社會事務。國家最重要的特點是可以動用暴力機關使人們遵守法律。

國體

  • 草昧的農業國家:部落
  • 等級國家:印度
  • 城邦:古希臘
  • 封建:歐洲。其他政府職能都是附加在貴族保護土地的責任之上的
  • 民族國家:諾曼征服後,英王與諾曼貴族相互利用。邦聯:一八七〇之前的德國。

政體

  • 君主制。君主受制於習慣留下來的法律。君主沒有髙尚的品格,又沒有立憲防制,則必流於暴政。
  • 寡頭制
  • 民主制。很久以前,瑞士的各縣 canton 就有直接民主。各種民主制度難以一一細分:英國名爲君主立憲,但主權卻在人民;總統名義上權力很大,實際上還是民主。議員們都是知識淵博,富有經驗的人,從某種意義上也是「貴族」,不過,美國人民都願意,因爲這樣政府纔能靈活髙效。

國民

國民對國的感情,在於這片土地,這片土地上發生的事情,在於歷史上的讓國人景仰的英雄。還在於種族,有相同的語言文化。美國由不同種族 race 構成,但有共同的命運、感情。我們愛自己的祖國,也並不願意看到其他國家受摧殘,每箇國家都能以各自的秉性,同歸於世界的團體之下,做共同的伴侶,這是未來世界的曙光。

二、

主權

主權最初用於封建領主的權力,在近代民族國家,表示國家的政治統治權。完備的主權需要內外部都充分。現在對主權的定義:主權是最後的權力,它的決定就是法律,不須呈訴與其他權力之下。在這種槩念下攷察,美國州法院和最髙法院都有終審權,參議院有最後的決定權,但實際上,美國公民通過行使各種權利,可以讓國家組織絕對貫徹他們的主張。

「公共主權」的三種含義:

  • 直接的,霍布斯:國家組織直接建立在全體人民意志之上,最後人民精疲力竭
  • 最後的,洛克:人民有行使最後主權的可能
  • 不停的,盧梭,近代社會主義者:否定國家的絕對權力,使一切公共活動都仰仗小團體的調和

憲法

憲法是主權的根本,管理政府種種主權的分配。英國國會不通過什麼特別的形式卽可變更任何法律,但一些憲法性質的習慣法非常穩固,難以變更。美國開憲法先河,是歷史經驗決定的,需要保護獨立後的安全。法制的政府代替了人治政府,憲法本身成爲極大的信仰,每箇人都願意屈服於憲法之下。美國最髙法院可以解釋憲法,而法德瑞士等國,都由立法機關審理。

代議制

起源:英王爲了徵稅的方便,希望貴族與人民有瞭解,想到讓人民直接派代表到倫敦豈不更方便。後來議會逐漸發展爲政治勢力。上院由僅代表自己利益的貴族、僧侶組成,下院是人民代表。最初在英國,代表不是代表箇人,而是代表團體。那時投票權與土地聯繫在一起,國會中的席位如土地一般可以隨意買賣。

代表的權限:是完全按照選民的意見,還是自己就是全權代表?現在是全權。由於每箇選民不可能選舉太大量的官吏,所以現在一般情況是,只選舉負責人,由負責人任命其他官員。選出來之後,官員的作爲,難以受到選民約束,除非日日關心動向。複決權:將法案交由全體選民表決,可將正反兩方面的論據分列出來讓選民攷慮。最大的限制是選民只有「是」「否」的權力。還有箇問題是,很多提案,選民沒有興趣,也沒有精力去硏究。所以直接立法不見得能代替議會立法。

政黨

政黨是有共同政治目的的結合,否則零散的公民作出的決定沒有一貫性。政黨攷慮的是全國利益,而非結黨營私。十八至十九世紀英國的自由黨:制度自發發展;保守黨:制度需要有意識修改,以適應社會發展。英國若黨派林立,則內閣不能穩定。英國議會執政黨、在野黨分庭抗禮,而法國政黨眾多,則按政治光譜來依次排列。法國政治也因此遷轉無定。近來,美國選民不再很重視政黨,而在意務實的政策。政黨成立之初是要求政府符合民主,而現在情況已經變了。

自由平等博愛

羅馬苦行學派認爲世界由以太構成,人的靈魂分得一部分,因而每箇人是平等的,「平等」的槩念就此而來。

在厤㕜上,對於國家來說,「自由」意味著獨立。對於箇人來說,把一切賢智的行爲都內化到法律中,則箇體遵守這種法律,就會獲得充分的自由。憲法是全體國民的共同意志,政府權威的來源是人民的承認。但法制也會變爲專制的辯護詞。民主的自由,是彼此友愛、互相尊重的自由,是要避免自私的箇人和階級專制的自由。民主的自由帶來的是更大的社會自由。

博愛:互相尊重,如兄弟一般,政治的福利全靠互相信任。以任何固定的階級統治社會,必定是反社會的,會摧毀整箇社會的統一。「俄羅斯最近就由那箇極端走到這箇極端。」現在人類文明之所以能有從未有過的進步,就是因爲大家對這種情誼理性的承認。

君主是世襲的,社會只負責敎育和習俗,去產生統治者的美德。貴族主義成立的惟一基礎就是繼承律,但是這就混淆了生物性的繼承和社會性的繼承。世家大族常常出普通人,而很多偉人出身微賤。民主的平等不等於每箇人的財富智慧地位都相等,而是說在法律面前人人平等,不因爲特殊的地位而得到特殊的利益,都可以找到自己的位置,每箇人都可以充分發揮自己的天賦秉性。

討論

國會的討論極爲重要,一切政策在討論中得到發展,使公共生活的改良持續發展。討論是民主的題中之義,禁止討論,則違背了自由政府的精神,猜忌的人們不可能建立自由政府。只有自由的討論,纔能建立對政府的信心,否則只有依靠武力。政府靠得住的威權,只有道德的威權。因此官員所要做的就是表現他們日思夜想如何服務人民,而不是如何倚靠權力獲得利益,否則信任就不能建立。

公民也應該像官員一樣,把對公共事務的專心致志凌駕在私利之上。受到同伴稱讚獲得的滿足,遠遠強於獲得箇人利益的滿足。公民應當有丈夫氣槩,公正與自由是靠自己爭取的,要不怕苦難,去指責公權力對箇人權利的剝奪。一箇人的權利被蔑視,就相當於全體權利的損失。人們效忠於英雄,實際上是效忠於超然的主張。法律是對最正當的社會關係的安排,因此我們就要求政府去效忠於法律,這就是法制政府。

中國

有人說中國不適合民主,因爲中國人軟弱無知,需要獨裁勢力去驅動他們。在作者看來,中國的確很廣大,難以有共同的感情,也認爲政府的事不是他們的事。但實際上,唯一適於中國的,就是代議政府。他們有內在的平等觀念:每箇家族祖上都有大人物,這是中國民主的內在基礎,取消了一切不平等。中國一直就有民主的傳統,科舉制面前人人平等,政府是爲了人民的,但是人民卻不能參與政府的種種機能。

他們有中庸的觀念。他們尊崇「理」「禮」,這是憲法的根本,中國的憲法必定要淪浹於卽包括這一思想原理。他們推選有智慧的老人主持本地爭端,因而他們也有選擇領袖的智慧。中國人對公共討論也很有興趣。中國若想建設一箇偉大的社會,這些材料就在手中。

三、

國會

立法、行政、司法三權,不是嚴格的區分,相互有交叉也是很正常的事。立法與行政的關係,一是內閣制,一是總統制。英國內閣是議會的委員會,所以首相同時也是議員,是議會中的執政黨領袖;立案由內閣提出;內閣由執政黨組成,能夠負責。這樣立法與行政可以有默契的協作,這也讓議會成爲培養政治家的學校。

美國國父們對於分權理論很有信心,認爲政府只是照著國會行事,但實行下來之後,人們纔發現政府有非常髙的自主權,總統的權力甚至比其他國家的君主都大。總統也受到很大的約束,締結條約、宣戰權,都需要國會批准。國父們極力把立法和行政區分開來,但是不曾想到後來英國的發展:內閣緊緊依靠議會的意志。

美國:國會不能決定政府的任期,部長們只對總統負責。眾議院議長是執政黨領袖,掌管負責提案的各委員會,對立法程序有極大影響。政府各部到國會各委員會作報告。只有議員纔能提出立案,政府官員也要通過議員提案,但公共事務日漸複雜,很多需要政府的專業技術人員纔能提出,這點也在慢慢調整。

英國是小國家,可以逐漸組建起精緻的天秤,內閣制是長期進化的結果,並非有意的設計。而美國是大國,制度隨不及英國精巧,卻能平衡各方利益,使經驗不很豐富的政府也能作出符合公眾利益的決定。

司法

司法獨立的方法:法律上的決定不受其他力量影響。法官任期不受政治的影響。

行政

近代政府事務逐漸繁複,行政埶力很容易結黨營私,難以受立法機關控制。爲了解決這箇問題,可以設立中央訊問局,任何人都可以藉此獲得政府工作報告。還要憑藉輿論的力量。還要讓專家充分參與政治。

法國有最發達的中央集權制,重要的行政事務都由中央支配。

英國,分爲州郡、市鎮、鄕區,各自都有選舉的議會。

美國,州下面是郡,郡一半是州的行政,一半是地方政府。

四、

近代政府的機能:自給,防衛,敎育,交通,發展,外交。十九世紀中葉,穆勒、斯賓塞:箇人主義的自由觀,國家只提供有限的保護功能。這種看法在近代成了空談。

關稅 tariff 源於西班牙一箇城名 Tarifa,經過那,必須給海盜過路費,然後能得到海盜的保護,後來海盜逐漸變成了保護者。

「無代表不納稅」是近代政府的基本原理。中國古代新加稅也需要同一班領袖商量。

美國國父將各邦互徵商稅的機會一槩掃除。

有一派學者認爲一切稅收都應徵自土地,叫「單稅」,因爲可不勞而增加稅收。

國家信用強的時候,只要有百分之四十至五十的準備金就可以了。

「用警察以壓制出版自由,偵查箇人的私事,實構成無可容忍的濫行職權之罪惡。」

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